新一輪鐵路投資盛宴悄然啓動

摘要: “十二五”鐵路建設創曆史*好水(shuǐ)平　　“十二五”期間，全國鐵路固定資産投資完成3.58萬億元，新線投産3.05萬公裏，是曆史投資完成*好、投産新線*多(duō)的(de)五年。其中，2015年，全國鐵路固定資産投資完成8238億元，超額 ...

   “十二五”鐵路建設創曆史*好水(shuǐ)平

　　“十二五”期間，全國鐵路固定資産投資完成3.58萬億元，新線投産3.05萬公裏，是曆史投資完成*好、投産新線*多(duō)的(de)五年。其中，2015年，全國鐵路固定資産投資完成8238億元，超額完成238億元；新線投産9531公裏，超額完成1531公裏，均創曆史*好水(shuǐ)平。

　　2015年，總公司按照(zhào)政府工作報告确定的(de)“兩個(gè)8000以上”（鐵路固定資産投資8000億元以上，新線投産8000公裏以上）目标，加強組織領導，集中建設資源，采取超常規措施，有序*推進鐵路建設，在國家有關部門和(hé)地方黨委政府的(de)大(dà)力支持下(xià)，全面超額完成了(le)鐵路建設任務。

　　鐵路投資盛宴啓動：“十三五”期間規模達3.5萬億

　　新一輪的(de)鐵路投資盛宴已經悄然啓動。近日從知情人(rén)士處獲悉，“十三五”期間，鐵路固定資産投資規模将達3.5萬億至3.8萬億元，建設新線3萬公裏。至2020年，全國鐵路營業裏程達到15萬公裏，其中高(gāo)速鐵路達3萬公裏。此外，“一帶一路”相關項目的(de)建設也(yě)成爲“十三五”的(de)重要内容，一批與中亞、東南(nán)亞等地區(qū)互聯互通(tōng)的(de)鐵路及口岸鐵路項目即将開工建設。面對(duì)沉重的(de)投資壓力，進一步拓寬融資渠道、吸引社會資本成爲鐵路部門的(de)必然選擇。

　　鐵路投資繼續高(gāo)位運行

　　“十三五”期間，鐵路固定資産投資規模将達3.5萬億至3.8萬億元，其中基本建設投資約3萬億元，建設新線3萬公裏。這(zhè)意味著(zhe)“十三五”鐵路投資規模将很可(kě)能再創新高(gāo)。

　　近十多(duō)年來(lái)，鐵路投資一直保持著(zhe)上升态勢。“十一五”期間，鐵路基本建設投資完成1.98萬億元，是“十五”投資的(de)6.3倍；新增營業裏程1.6萬公裏，是“十五”的(de)2.3倍。“十二五”期間，全國鐵路固定資産投資完成3.58萬億元，新線投産3.05萬公裏，是到目前爲止投資完成*好、投産新線*多(duō)的(de)五年。到2015年年底，全國鐵路營業裏程達到12.1萬公裏，居世界第二位；其中，高(gāo)速鐵路1.9萬公裏，居世界*位。

　　據了(le)解，“十三五”期間，全國鐵路網要基本覆蓋20萬人(rén)口以上的(de)城(chéng)市，80%的(de)縣級行政區(qū)。高(gāo)速鐵路網基本覆蓋50萬人(rén)口以上的(de)城(chéng)市、90%地級行政中心。基本實現國家、區(qū)域中心城(chéng)市1至8小時(shí)高(gāo)速通(tōng)達圈；相鄰大(dà)中城(chéng)市1至4小時(shí)快(kuài)速交通(tōng)圈；城(chéng)市群内0.5小時(shí)至2小時(shí)通(tōng)勤圈。

　　“十三五”期間，高(gāo)速鐵路、幹線鐵路、城(chéng)際鐵路建設将同時(shí)發力。高(gāo)速鐵路網要在“四縱四橫”骨架基礎上，繼續實施一批條件成熟的(de)高(gāo)鐵項目。包括北(běi)京至沈陽、北(běi)京至張家口至呼和(hé)浩特、大(dà)同至張家口等23個(gè)高(gāo)速鐵路項目；同時(shí)建設鄭州至萬州、太原至鄭州、貴陽至南(nán)甯等21個(gè)高(gāo)速鐵路。至2020年年末，中國高(gāo)速鐵路裏程要達到3萬公裏；幹線鐵路方面，首先推進以中西部區(qū)際幹線鐵路爲重點的(de)新線建設，重點建設西甯至成都、羅布泊至若羌等6條鐵路。至2020年，中西部路網規模要達到9萬公裏左右；“十三五”期間，城(chéng)際鐵路規劃新開工建設5000公裏左右，2020年城(chéng)際鐵路規模達到5000公裏。重點建設京津冀地區(qū)、長(cháng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等8個(gè)城(chéng)市群城(chéng)際鐵路。

　　值得(de)一提的(de)是，近兩年山東和(hé)遼甯省一直在積極争取将渤海海峽跨海通(tōng)道項目納入到“十三五”規劃。而此次鐵路“十三五”規劃中也(yě)首次提及這(zhè)一項目，明(míng)确“将開展渤海海峽、瓊州海峽等跨海通(tōng)道工程前期研究工作”。

　　大(dà)批“一帶一路”相關項目“十三五”開建

　　相較于以前的(de)鐵路建設五年規劃，“十三五”規劃中多(duō)了(le)一個(gè)非常醒目的(de)新内容，就是“一帶一路”的(de)建設。

　　鐵路“十三五”規劃提出，國家高(gāo)度重視鐵路“走出去”，把鐵路作爲實施“一帶一路”戰略的(de)重要領域和(hé)優先方向，必然要求樹立全球視野，統籌兩種市場(chǎng)，發揮我國鐵路總體優勢，提升國際影(yǐng)響力和(hé)競争力，在推進“一帶一路”建設、帶動我國優勢産業走向國際市場(chǎng)及構建開放型經濟體系等方面發揮更大(dà)作用(yòng)。

　　根據要求，“十三五”期間，要落實“一帶一路”戰略規劃和(hé)周邊基礎設施互聯互通(tōng)總體規劃，積極實施重點鐵路項目建設，完善相關沿邊鐵路、口岸鐵路及配套設施。統籌國防鐵路建設，增強國防交通(tōng)保障能力。其中，互聯互通(tōng)鐵路及口岸鐵路項目包括：建成同江鐵路大(dà)橋等鐵路；建設中吉烏鐵路境内段、中巴鐵路境内段、日喀則至吉隆、日喀則至亞東、大(dà)理(lǐ)至瑞麗、玉溪至磨憨、臨滄至清水(shuǐ)河(hé)、靖西至龍邦、防城(chéng)至東興、甘其毛都口岸鐵路等鐵路；實施南(nán)甯至憑祥、長(cháng)春至圖們、精伊霍等鐵路擴能改造。建成同江、南(nán)坪等鐵路口岸，建設瑞麗、磨憨、吐爾尕特、吉隆、亞東、龍邦、東興、甘其毛都等鐵路口岸。

　　“十三五”期間，在優化(huà)完善東部路網的(de)基礎上，繼續擴大(dà)中西部路網規模，拓展西部與東中部通(tōng)道，增加内部通(tōng)道；建設對(duì)外通(tōng)道，逐步實現我國與周邊國家鐵路互聯互通(tōng)。

　　鐵路專家、同濟大(dà)學教授孫章(zhāng)表示，“一帶一路”沿線各國要想實現互聯互通(tōng)，交通(tōng)必須先行，而鐵路又是*便捷的(de)交通(tōng)方式，所以必須加強鐵路的(de)連通(tōng)。但孫章(zhāng)也(yě)坦承，東南(nán)亞、中亞各國也(yě)會有一些國防安全、經濟成本的(de)考慮，所以許多(duō)項目隻能是我們國内段先開工建好，再逐漸與國外接通(tōng)。

　　發改委綜合運輸經濟研究所研究員(yuán)董焰表示，“一帶一路”沿線的(de)許多(duō)小國家也(yě)非常希望能夠盡早對(duì)接中國的(de)鐵路網，發改委和(hé)鐵總等一直也(yě)在推進相關工作。但“一帶一路”沿線鐵路項目可(kě)能盈利性不會太好，更多(duō)是戰略價值，這(zhè)些項目建成後對(duì)加快(kuài)西部開發，加強中國與東南(nán)亞、中亞及歐洲各國經貿往來(lái)有重要意義。

　　融資渠道進一步拓寬

　　鐵路改革的(de)情況一直是各方關注的(de)重點。據了(le)解，“十三五”期間，鐵路部門将深化(huà)鐵路改革。按照(zhào)全面深化(huà)改革的(de)要求，繼續轉變政府職能、簡政放權，繼續鐵路政企、政資分(fēn)開。進一步深化(huà)企業内部改革，加快(kuài)建立現代企業制度，推進企業優化(huà)重組和(hé)結構調整，建立健全有效制衡的(de)法人(rén)治理(lǐ)結構，轉變經營理(lǐ)念，完善運營機制，加強内部管理(lǐ)，強化(huà)績效考核，真正成爲自主經營、充滿活力的(de)市場(chǎng)主體。

　　由于鐵路建設資金需求量大(dà)，鐵路“十三五”規劃要求，要繼續加大(dà)國家對(duì)鐵路的(de)支持力度，增加中央和(hé)地方财政資金對(duì)鐵路的(de)投入。繼續深化(huà)鐵路投融資體制改革，落實已出台土地開發、鐵路發展基金、運價調整及公益性補貼等各項支持政策，并發揮應有支撐效應，進一步鼓勵和(hé)擴大(dà)社會資本對(duì)鐵路的(de)投資，拓寬投融資渠道，完善投資環境，促進市場(chǎng)競争。按照(zhào)統籌規劃、多(duō)元投資、分(fēn)類建設、合作共建的(de)思路，充分(fēn)發揮中央、地方、企業和(hé)社會積極性，形成發展合力。兼顧公益性和(hé)經營性，繼續向社會推出一批市場(chǎng)前景較好、投資預期收益較穩定的(de)鐵路項目。

　　近年來(lái)，由于鐵路建設壓力的(de)增大(dà)和(hé)債務負擔的(de)加重，鐵路部門一直在不斷試圖拓寬融資渠道，吸引社會資本參與鐵路投資。但從當前各省的(de)情況來(lái)看，民間資本對(duì)于鐵路投資并沒有表現出太大(dà)的(de)熱(rè)情。蒙西鐵路、川南(nán)鐵路等中西部推出的(de)樣闆工程均遭遇各種挫折。

　　對(duì)此，孫章(zhāng)表示，鐵路投融資體制改革确實存在非常多(duō)的(de)挑戰，但從“十二五”經驗來(lái)看，鐵路投資以國家資金爲主的(de)模式已經開始改觀，城(chéng)際鐵路、支線鐵路項目地方投資的(de)比重在不斷加大(dà)，合資鐵路項目越來(lái)越多(duō)，濟青高(gāo)鐵等一些項目在吸引社會資本上也(yě)提供了(le)很好的(de)範例。“‘十三五’期間，鐵路投資可(kě)能還(hái)是會以政府籌資爲主，但社會資本的(de)角色會越來(lái)越大(dà)。”

　　在孫章(zhāng)看來(lái)，按照(zhào)以往經驗，*初制定的(de)鐵路投資五年計劃通(tōng)常都會超額完成，期間規劃也(yě)可(kě)能根據情況調整，“我估計，‘十三五’鐵路投資3.5萬億至3.8萬億元的(de)目标是可(kě)以完成的(de)，很有可(kě)能未來(lái)将提高(gāo)目标。尤其是在經濟環境不好的(de)情況下(xià)，鐵路建設可(kě)以拉動投資、帶動就業、消耗過剩産能并促進消費，對(duì)于經濟發展有非常重要的(de)作用(yòng)。”