連續三年投資逾8000億元 鐵路駛入“黃(huáng)金時(shí)代”

        經濟進入新常态時(shí)期，中國鐵路正在承擔著(zhe)越來(lái)越豐富的(de)角色。2014年、2015年，鐵路固定資産投資連續兩年保持在8000億元的(de)高(gāo)位，2016年鐵路投資還(hái)将完成8000億元。

　　中國鐵路總公司（下(xià)稱“鐵總”）黨組書(shū)記、總經理(lǐ)盛光(guāng)祖在17日召開的(de)鐵路工作會議(yì)上表示，中央明(míng)确要求保持建設投資規模，加大(dà)以中西部地區(qū)爲重點的(de)鐵路建設力度爲經濟發展和(hé)民生改善發揮作用(yòng)。

　　《*财經日報》采訪的(de)專家認爲，無論是作爲“穩增長(cháng)”的(de)重要抓手，還(hái)是“補短闆”的(de)主要手段，又或者“走出去”的(de)重要龍頭，鐵路在國家戰略布局中的(de)地位變得(de)更爲重要和(hé)多(duō)樣。

　　此外，本報記者還(hái)在會上注意到，創新和(hé)發展成爲本次會議(yì)的(de)核心議(yì)題，盛光(guāng)祖在安全、運輸管理(lǐ)、運營機制、鐵路建設、技術創新和(hé)“走出去”等方面都提出了(le)不同角度的(de)創新要求。一名參會的(de)地方鐵路局人(rén)士接受本報采訪時(shí)表示，和(hé)過去相比，整個(gè)鐵路系統近一年來(lái)更重視運行效率和(hé)經營效益，鐵路正在運用(yòng)更爲市場(chǎng)化(huà)的(de)思維和(hé)方式進行改革。

　　鐵路投資保持8000億高(gāo)位

　　走出原鐵道部部長(cháng)劉志軍被查以及“7·23”動車事故等一系列動蕩陰影(yǐng)後，中國的(de)鐵路建設近幾年節節攀升。

　　上述會議(yì)發布的(de)數據顯示，2015年，全國鐵路完成固定資産投資8238億元，投産新線9531公裏，其中高(gāo)鐵3306公裏，年内開工項目61個(gè)，圓滿完成“兩個(gè)8000以上”的(de)目标。

　　本報記者查閱資料發現，這(zhè)個(gè)數據在鐵路投資曆史上排名第二。*高(gāo)峰出現在2010年，逾8400億元。與此同時(shí)，“十二五”期間，全國鐵路固定資産投資完成3.58萬億元，新線投産3.05萬公裏，全國鐵路建設投資規模創下(xià)曆史*高(gāo)水(shuǐ)平。

　　一位關注鐵路發展的(de)專家對(duì)本報分(fēn)析稱，從目前的(de)經濟形勢和(hé)發展布局來(lái)看，未來(lái)鐵路投資将繼續保持快(kuài)速增長(cháng)。有媒體報道稱，在國家鐵路局編制的(de)鐵路“十三五”規劃中，鐵路固定資産投資規模“十三五”将達3.5萬億至3.8萬億元，其中基本建設投資約3萬億元，建設新線3萬公裏。

　　盛光(guāng)祖在上述會議(yì)上表示，加快(kuài)鐵路建設，是國家經濟社會發展的(de)需要，也(yě)是鐵路自身發展的(de)需要。從國家需要看，保持經濟中高(gāo)速增長(cháng)，需要發揮鐵路投資消化(huà)過剩産能、拉動經濟增長(cháng)的(de)重要作用(yòng)；此外，推動區(qū)域協調發展和(hé)攻堅脫貧也(yě)需要鐵路發展來(lái)補齊中西部短闆。

　　盛光(guāng)祖還(hái)稱，今年的(de)主要目标包括，運輸安全保持穩定，實現安全年完成固定資産投資任務，客運量同比增長(cháng)10%，貨運量同比增長(cháng)2%，經營收入和(hé)經濟效益實現增長(cháng)，繼續深化(huà)改革，推進技術創新，加快(kuài)“走出去”步伐和(hé)改善職工生産生活條件。

　　在強調發展的(de)同時(shí)，安全也(yě)被放到多(duō)項任務的(de)首位，鐵路系統認爲，新形勢下(xià)的(de)安全工作，不僅是各項工作的(de)前提和(hé)基礎，也(yě)是鐵路發展的(de)重要内容和(hé)核心競争力的(de)重要指标。

　　制度改革或有重大(dà)突破

　　原鐵道部“一分(fēn)爲三”被認爲是鐵路系統的(de)重大(dà)改革，但改革所遺留的(de)未完成部分(fēn)以及不夠市場(chǎng)化(huà)的(de)運作也(yě)一直受到市場(chǎng)诟病。本報記者從鐵路系統人(rén)士處了(le)解到，在新形勢的(de)倒逼下(xià)，鐵路系統的(de)多(duō)項體制改革有望在今年啓動，并在“十三五”期間實現重大(dà)突破。

　　首先是鐵總和(hé)鐵路局的(de)兩級法人(rén)企業關系有望理(lǐ)順。盛光(guāng)祖強調，要明(míng)确經營權責，完善制度設計，确立鐵路局的(de)市場(chǎng)主體地位。具體操作上來(lái)看，鐵總将按照(zhào)公司作爲管理(lǐ)型企業的(de)定位，加快(kuài)建立總公司權力清單制度，要有效減少對(duì)鐵路局日常經營活動的(de)直接幹預，爲鐵路局發揮市場(chǎng)主體作用(yòng)創造條件。

　　此外，盛光(guāng)祖還(hái)表示，将逐項優化(huà)權力事項管理(lǐ)流程，完善權責一緻的(de)考核辦法和(hé)責任挂鈎制度。

　　多(duō)年的(de)跨越式發展造成債台高(gāo)築也(yě)是鐵路目前發展的(de)重要桎梏。在探索資産盤活和(hé)多(duō)渠道融資之後，鐵總表态将在今年深入推進鐵路投融資體制改革。具體措施包括實行鐵路分(fēn)類建設，擴大(dà)鐵路建設債券發行規模，發揮鐵路發展基金的(de)平台作用(yòng)，吸引地方政府和(hé)社會企業投資鐵路，拓展鐵路融資渠道。

　　值得(de)注意的(de)是，盛光(guāng)祖強調要加強合資鐵路管理(lǐ)，提高(gāo)合資鐵路經營效益。有鐵路下(xià)遊産品企業人(rén)士對(duì)本報表示，完善清算(suàn)制度和(hé)提高(gāo)合資經營效益對(duì)于鐵路吸引外部資本有著(zhe)重要促進作用(yòng)。

　　此外，占據鐵路系統利潤大(dà)頭的(de)貨運改革也(yě)值得(de)關注。盛光(guāng)祖表示，新時(shí)期要補齊現代物(wù)流建設的(de)短闆，調整貨運結構，擴大(dà)市場(chǎng)份額，加強鐵路與公路、水(shuǐ)運等交通(tōng)方式的(de)銜接配合，降低物(wù)流成本。

　　爲了(le)調動各鐵路局共同開拓市場(chǎng)的(de)積極性，盛光(guāng)祖特别強調，要賦予鐵路局對(duì)應的(de)價格浮動權，加強對(duì)鐵路局運價執行情況的(de)檢查指導；進一步完善财務清算(suàn)辦法，加大(dà)對(duì)貨運發送局的(de)清算(suàn)比重，研究貨物(wù)運輸承運清算(suàn)模式。

　　“走出去”要有新突破

　　過去幾年，中國鐵路已經成爲國際産能合作和(hé)企業“走出去”的(de)龍頭。國家領導人(rén)的(de)“推銷”和(hé)“一帶一路”戰略的(de)實施，使得(de)鐵路的(de)海外發展取得(de)了(le)長(cháng)足的(de)發展，已經成爲我國出口主導産業之一。

　　盛光(guāng)祖17日在會上表态稱，中國将繼續加快(kuài)鐵路“走出去”，争取獲得(de)新的(de)突破，增強中國鐵路國際競争力。

　　從具體重點項目來(lái)看，會議(yì)提出，抓好中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌等項目的(de)施工組織，做(zuò)好印尼雅萬高(gāo)鐵開工準備工作，盡快(kuài)形成全面實施态勢。備受外界矚目的(de)印尼雅萬高(gāo)鐵計劃本月(yuè)21日開工。

　　此外，積極推進俄羅斯莫斯科-喀山高(gāo)鐵、美(měi)國西部快(kuài)線、馬來(lái)西亞-新加坡高(gāo)鐵、兩洋鐵路、坦贊鐵路等項目，協調推動政府和(hé)企業間合作框架協議(yì)簽訂、項目可(kě)行性研究、投融資方案及資金籌措的(de)基礎性工作，争取項目盡快(kuài)落地。